司法部办公厅关于进一步完善公证机构收入分配治理机制的通知司办通〔2020〕45号各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局：为切实贯彻落实《中共司法部党组关于增强公证行业党的向导 优化公证执法服务的意见》（司党〔2020〕1号），根据司法部党组关于做好巡视整改事情的部署摆设，在总结前阶段事情的基础上，进一步完善公证机构收入分配治理机制，确保公证行业生长的正确偏向，增强公证机构的运行活力，更好地发挥公证事情职能作用，现通知如下。一、充实认识完善公证机构收入分配治理机制的重要性完善公证机构收入分配治理机制是公证体制革新机制创新的重要内容，对于建设以“激励有效、约束有力”为原则，健全切合岗位绩效和分级分类治理要求的公证机构分配制度，维护公证执法服务公益属性，既调动宽大评判人员的事情努力性，又从制度上防范逐利行为，促进公证事业康健生长具有重要意义。

司法部、中央编办、财政部、人力资源和社会保障部《关于推进公证体制革新机制创新事情的意见》（司发〔2017〕8号，以下简称《意见》）下发后，各地根据《意见》的要求，开展了公证收入分配革新、规范事情，取得一定希望。但总体看成效不显着，大部门地域尚未建设完善与公证事业生长客观要求相适应，体现公证职业特点的收入分配治理制度。

有的地方落实《意见》主动性不强，事情协调力度不大，政策落实止步不前；有的地方公证机构绩效人为总量审定偏低，激励作用不显着，与提升公证职业吸引力、扩大公证服务有效供应的目的存在差距；有的地方虽然争取到了比力好的绩效人为审定政策，但公证机构内部没有建设科学合理的分配激励机制，公益服务导向不明确，个体公证员收入偏高，甚至存在逐利倾向。各级司法行政机关对此要高度重视，增强事情的责任感、紧迫感，进一步推动落实《意见》要求，完善健全公证机构收入分配治理机制，充实发挥绩效人为制度正向激励作用，深化公证体制革新机制创新，调动宽大公证从业人员努力性，提升公证事情服务人民群众的能力和水平。

二、完善公证机构收入分配治理机制的任务和要求（一）坚持公益性、非营利性导向。要坚持以人民为中心的思想，引导评判人员为人民群众提供越发普惠、优质的公证执法服务，制止公证服务偏离公益偏向、执业运动市场化、逐利化。公证机构内部收入分配要对涉及民生、公益类的岗位和业务给予倾斜，将公益执法服务事情量作为收入分配的重要指标，在经费、绩效考核方面给予须要的保障，彰显社会继承。

（二）科学制定绩效人为总量尺度。要通过深化革新和优化机制，建设健全既切合公证服务公益属性和社会功效，又体现按劳分配、多劳多得和公证职业特点与要求的公证机构年度绩效人为总量和内部门配机制。

要凭据收入情况，在确保留足各种基金、扣除人为成本以外的其他成本开支和税费前提下，科学审定用于绩效分配的人为总量。要凭据详细经济生长水平和业务生长情况，合理确定差别公证机构的绩效总量与年度业务收入的比例。

（三）坚持公正可连续的收入分配原则。各地在审定公证机构绩效人为总量的详细事情中，要对人员规模较大、创新能力强、业务生长好且财政肩负少或没有财政津贴的公证机构给予适当倾斜而且动态调整。要兼顾地域、城乡经济社会生长差异，以及公证机构体制区别、财政保障水平、业务开展、社会孝敬等因素，坚持因地制宜、区别看待，不搞“一刀切”。

条件允许的要分类指导，做到一处一策。（四）坚持灵活自主多样的分配方法。

公证机构内部收入分配，要考量差别的岗位职责和日常体现、事情业绩差异、实际孝敬巨细，体现多劳多得原则，使评判人员收入分配更趋公正合理。要制止差距过大，对小我私家创收增长幅度大的公证员以及公证机构卖力人，可以划定年收入的上限。

通过聘用条约引进人才的公证机构，应当打破公证员身份限制，根据相同岗位同一尺度，体现同工同酬。（五）公证机构应当建设法人产业制度。

公证机构要增强经费治理，实行独立核算。要恰当配比小我私家收入、公共积累与事业生长的关系，留足用于生长、培训、修购、奖励、风险赔偿等各项公共基金，并为评判人员缴纳养老、医疗等社会保险。在依法依规扣除各项开支和税费、发放绩效人为后，剩余部门纳入公证机构的公共积累。

司法行政机关不能把公证机构的收入作为行政经费的增补。（六）建设存案治理、动态调整制度。要增强对公证机构收入分配治理，公证机构内部收入分配措施应当报主管司法行政机关存案。

公证机构要凭据经济生长状况、业务规模等情况实时对收入分配措施作出调整，原则上2至3年调整一次。建设收入分配措施公然制度，在适当规模内宣布，接受民主监视。三、增强对公证机构收入分配治理的组织向导（一）增强政策支持。各级司法行政机关要把公证机构收入分配治理事情摆在突出重要位置，在调研掌握实情的基础上，增强与人社、财政等有关部门的相同协调，争取优惠政策支持，确保公证机构收入分配尺度切合公证事业生长需求，保证公证员薪酬水平正常合理，以此引发公证机构运行活力，留住现有公证员并吸引高素质执法人才加入公证队伍。

（二）增强事情指导。各省（区、市）司法厅（局）要在5月底前开展全面的观察摸底，对差别体制的公证机构举行分类指导。

要首先落实公证机构自主权，再详细指导有羁系职责的司法行政机关联合当地公证机构生长状况，科学设定包罗公益服务在内的指标体系，量身定做公证机构绩效人为分配治理措施，发挥好分配机制的激励和约束作用。要详细指导所属公证机构制定与事情岗位、事情业绩、公益服务、日常体现等相挂钩的科学合理的内部收入分配措施，切实调动起评判人员事情努力性。要尊重下层创新做法，注意总结推广典型履历，推动这项事情落实收效。（三）增强监视检查。

各省（区、市）司法厅（局）要带头负担完善公证机构收入分配制度的政策协调事情，同时增强对下级司法行政机关的督促检查。有羁系职责的司法行政机关要增强对所属公证机构收入分配制度执行情况的检查，督促严格落实。要始终增强党建事情，突出思想政治教育事情，引导评判人员正确处置惩罚好小我私家、团体和国家利益相互之间关系，树立大局意识、服务意识，勤勉推行岗位职责，切实做好公证服务大局、服务民生的各项事情。

各地在执行本通知历程中遇到的难题和问题，请实时报部。司法部办公厅泉源：司法部政府网。

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