《司法判定机构挂号治理措施（修订征求意见稿）》和《司法判定人挂号治理措施（修订征求意见稿）》起草说明为贯彻落实中办、国办印发的《关于健全统一司法判定治理体制的实施意见》《关于加速推进公共执法服务体系建设的意见》，有效消除司法判定挂号治理事情中的制度障碍，切实解决司法判定实践中遇到的难题和存在的问题，切实发挥司法判定制度的功效作用，更好地保障诉讼运动顺利举行和维护人民群众正当权益，司法部组织对《司法判定机构挂号治理措施》（司法部令第95号）和《司法判定人挂号治理措施》（司法部令第96号）举行了修订，形成了《司法判定机构挂号治理措施（修订征求意见稿）》（以下简称《机构挂号措施》）《司法判定人挂号治理措施（修订征求意见稿）》（以下简称《判定人挂号措施》）。《机构挂号措施》和《判定人挂号措施》在体例结构上未作调整，《机构挂号措施》仍为9章45条，与现行措施条款数量相同，其中新增2条、删除2条、未修订6条。《判定人挂号措施》仍为7章，共37条，比现行措施多2条，其中新增2条、没有删除，未修订5条。

主要修订内容如下：一、贯彻落实革新意见。一是将立法目的由“建设统一司法判定治理体制”改为“健全统一司法判定治理体制”，明确当前司法判定革新的重点是健全统一的司法判定治理体制（《机构挂号措施》第一条和《判定人挂号措施》第一条）。二是将侦查机关的判定机构和判定人，经审核及格后，交由司法行政部门统一编入名册并通告写入两个措施（《机构挂号措施》第四十三条和《判定人挂号措施》第三十五条）。

三是新增判定机构资质治理、建设判定质量治理和诚信评价制度（《机构挂号措施》第九条、第三十五条和《判定人挂号措施》第八条、第九条、第二十七条）。四是新增制定统一的判定技术尺度、规范和方法并指导实施（《机构挂号措施》第九条和《判定人挂号措施》第六条）。五是新增判定机构准入专家评审制度和判定人能力考核制度（《机构挂号措施》第二十条和《判定人挂号措施》第十六条）。六是新增严肃追究判定人和判定机构作虚假判定的执法责任（《机构挂号措施》第三十八条和《判定人挂号措施》第七条）。

七是删除不切合《实施意见》的司法行政机关可接纳招标方式审核挂号司法判定机构的条款。八是根据《公法服意见》落实有关对公益属性的要求，新增判定人接受指派承办司法判定执法援助案件(《判定人挂号措施》第二十二条），新增判定人作为有专门知识的人到场诉讼时，应当遵守执法和治理制度，坚持科学性、公益性、公正性原则(《判定人挂号措施》第二十二条）。二、进一步优化治理权限和治理事项。

一是赋予设区的市或直辖市的区（县）司法行政机关对司法判定的监视、治理、投诉处置惩罚和违规处罚职责（《机构挂号措施》第十条、第十一条、第三十七条和《判定人挂号措施》第九条、第十条、第二十九条）。二是赋予机构和判定人所在地县级以上司法行政机关责令停止未经挂号从事司法判定的行为的职责（《机构挂号措施》第三十六条和《判定人挂号措施》第二十八条）。三是删除变换挂号事项向原挂号机关申请的划定（《机构挂号措施》第二十三条等和《判定人挂号措施》第十八条等）。

四是将跨省设立的分支机构，应当报经司法判定机构所在行政区域的省级司法行政机关同意改为“存案”制止了重复审批（《机构挂号措施》第十七条）。五是延续挂号时，如原挂号事项无变化，可提交简化质料（《机构挂号措施》第二十五条和《判定人挂号措施》第十九条等）。三、进一步严格准入条件完善退出机制。

一是提高准入门槛，如将准入资金从二十万提高到一百万（《机构挂号措施》第十四条）。二是新增限定每名判定人的执业种别一般不凌驾二项，防止一人多项执业的不规范现象（《判定人挂号措施》第十六条）。三是新增司法行政机关应当对申请人的执业能力举行考核（《判定人挂号措施》第十六条）。

四是新增申请挂号时，提交的行业资格或者资质证明应当与司法判定相关（《机构挂号措施》第十五条和《判定人挂号措施》第十二条）。五是新增注销情形，如擅自停业、歇业一年以上的；有效期限届满未能通过延续审核的；设立判定机构的法人或者非法人组织依法终止的；行政许可依法被打消、撤回的（《机构挂号措施》第二十六条和《判定人挂号措施》第二十条等）。四、进一步完善细化处罚情形和方式。

一是新增对擅自变相设点、违反司法判定法式的处罚（《机构挂号措施》第三十七条和《判定人挂号措施》第二十九条）。二是新增因严重不卖力任，造成判定质料损毁、遗失的处罚（《机构挂号措施》第三十八条和《判定人挂号措施》第三十条）。

三是新增对判定人违规到场诉讼运动的；违规使用执业证的；无正当理由不到场培训的；收受当事人财物等的处罚（《判定人挂号措施》第三十条）。四是新增有违法所得的，没收违法所得的条款（《机构挂号措施》第三十六条、第三十七条、三十八条和《判定人挂号措施》第二十八条、第二十九条）。五是新增判定人停业处罚或者正在投诉处置惩罚期间，不得变换执业机构（《判定人挂号措施》第十八条）。

六是新增对多次违反划定的判定机构和判定人给予从重处罚（《机构挂号措施》第三十九条和《判定人挂号措施》第三十一条）。五、进一步完善与相关执法规范的衔接。

一是将“法人和其他组织”修改为“法人和非法人组织”，与《民法总则》一致，为非法人组织从事司法判定提供了执法依据，进一步明确了可从事司法判定业务的主体（《机构挂号措施》第三条等和《判定人挂号措施》第二十五条）。二是明确从事司法判定的人应当是中华人民共和国公民（《判定人挂号措施》第十二条）。

三是将司法判定的委托主体是“司法机关”改为“办案机关”，包罗监察、侦查、起诉、审判机关，与《监察法》《司法判定法式通则》等一致（《机构挂号措施》第一条、第四十四条和《判定人挂号措施》第一条、第三十六条）。四是新增对举报和投诉的观察方式和委托行业协会协助观察等内容，与《司法判定执业运动投诉处置惩罚措施》一致（《机构挂号措施》第三十一条和《判定人挂号措施》第二十六条）。

六、明确划定推进信息技术应用。一是删除省级名册在本区域内每年通告一次和司法部名册在全国每五年通告一次的划定，改为电子名册实时通告和更新，而且五年时间太长，不能满足人民群众的实时需要（《机构挂号措施》第二十八条）。

二是新增司法行政机关应当建设、完善和使用司法判定治理信息系统，羁系和核查判定机构从事司法判定业务的情况（《机构挂号措施》第三十三条）。此外，“两个措施”还对部门文字举行了修改和调整。

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